高效能治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，不僅包括社會(huì)治理，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等領(lǐng)域治理。省委十一屆十次全會(huì)提出，聚焦推動(dòng)高效能治理，營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境，這既是對(duì)未來(lái)五年現(xiàn)代化河南建設(shè)的系統(tǒng)擘畫，也是對(duì)河南統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推進(jìn)高效能治理的具體部署。

　　1 充分認(rèn)識(shí)以營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”推進(jìn)高效能治理的時(shí)代價(jià)值

　　深刻把握時(shí)代脈搏，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)治理規(guī)律，充分領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)略意義。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”對(duì)于推進(jìn)高效能治理的時(shí)代價(jià)值，既是把握發(fā)展大勢(shì)的必然要求，也是開創(chuàng)治理新局的迫切需要。

　　貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神的具體體現(xiàn)。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)明確提出“奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標(biāo)和“兩高四著力”的重大要求，深刻闡述了河南作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。河南將營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”確立為推動(dòng)高效能治理的核心舉措，精準(zhǔn)呼應(yīng)了“著力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理”的明確要求，是將中央戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為河南實(shí)踐的重要載體。在實(shí)踐中，河南創(chuàng)新性地運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，深入推進(jìn)“五基四化”，積極構(gòu)建齊抓共管、共建共治共享格局，高效能治理的基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。河南明確提出營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，彰顯了牢記領(lǐng)袖囑托，在現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程上將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、以高效能治理護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。“十五五”時(shí)期是河南邁向更高發(fā)展層次的關(guān)鍵五年，省委明確提出要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，構(gòu)建“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系。在這一體系中，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理被確立為“兩高”總體任務(wù)，成為引領(lǐng)河南未來(lái)五年發(fā)展的雙重引擎。這一戰(zhàn)略布局，迫切需要營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”來(lái)提供堅(jiān)實(shí)支撐。其中，便利高效的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升資源配置效率;公平正義的法治環(huán)境為經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期，保障各類投資和創(chuàng)新活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行;誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境有效降低交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行效能;清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境塑造精神家園，培育積極向上的社會(huì)氛圍;安定有序的社會(huì)環(huán)境凝聚發(fā)展合力，筑牢治理根基;和諧共生的生態(tài)環(huán)境推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然良性互動(dòng)。“六個(gè)環(huán)境”相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑起支撐“兩高”目標(biāo)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐載體。“十五五”時(shí)期，河南唯有持續(xù)深化“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，才能將“1+2+4+N”的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理。

　　提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系現(xiàn)代化重在健全制度體系，治理能力現(xiàn)代化重在提升制度執(zhí)行力，二者相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。當(dāng)前，隨著數(shù)字時(shí)代的深度演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，河南推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨諸多新變化：數(shù)字技術(shù)革命要求治理模式從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益多元化倒逼治理方式從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向推動(dòng)治理重心從規(guī)模速度向質(zhì)量效益提升。這迫切要求我們創(chuàng)新治理理念、優(yōu)化治理機(jī)制、提升治理效能。在此背景下，“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)以其系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和協(xié)同性，為河南應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)提供了具體路徑。“十五五”時(shí)期，協(xié)同營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，將推動(dòng)河南治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，在進(jìn)一步全面深化改革上取得新突破。

　　破解發(fā)展短板和瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)需要。“十五五”時(shí)期，是河南揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等諸多領(lǐng)域存在的深層次矛盾與結(jié)構(gòu)性障礙亟待破解，部分領(lǐng)域治理能力和治理效能有待提質(zhì)升級(jí)。特別是作為人口大省的省情特殊性進(jìn)一步加劇了治理復(fù)雜性，人口總量大、密度高、流動(dòng)頻繁，伴隨而來(lái)的是公共服務(wù)供給壓力增大、社會(huì)利益訴求多元、基層治理負(fù)荷加重，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為突出，安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。特殊的省情實(shí)際，再加上當(dāng)前所處的發(fā)展階段，要求我們必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，正是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的系統(tǒng)性回應(yīng)，共同指向“十五五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最迫切、最現(xiàn)實(shí)的瓶頸問(wèn)題，既是破解深層次矛盾的關(guān)鍵路徑，也是推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　堅(jiān)守造福人民根本價(jià)值取向的務(wù)實(shí)舉措。推進(jìn)高效能治理，本質(zhì)上是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，其根本價(jià)值取向在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”并非抽象的理論構(gòu)建，而是將人民對(duì)美好生活的向往具體化為可感知、可參與、可評(píng)價(jià)的治理實(shí)踐，是堅(jiān)守造福人民這一根本立場(chǎng)的務(wù)實(shí)舉措與制度性安排。這一價(jià)值導(dǎo)向要求必須將服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、平安河南建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，都是通過(guò)營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，將發(fā)展成果更公平、更均衡、更普惠、更可及地惠及全體人民，不斷將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感從理想圖景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。“十五五”時(shí)期，持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，深刻體現(xiàn)了治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的價(jià)值邏輯，是奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的一份厚重民生答卷。

　　2 準(zhǔn)確把握以營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”推進(jìn)高效能治理的核心要義

　　時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)治理提出更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。“十五五”時(shí)期，必須深刻理解高效能治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐特征，以營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”為切入點(diǎn)，建立健全現(xiàn)代化高效能治理新模式，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系，全面提升治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　在治理理念上注重系統(tǒng)集成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，無(wú)論是社會(huì)治理還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，都需要各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進(jìn)。與之相對(duì)應(yīng)，高效能治理作為有效解決各種復(fù)雜問(wèn)題的現(xiàn)代治理模式，體現(xiàn)出治理理念的體系性、全面性與整體性，是針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的治理，而不是個(gè)別領(lǐng)域的治理。推進(jìn)高效能治理，需要從單一問(wèn)題解決轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)，一體推進(jìn)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、信用環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局進(jìn)行高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)的治理。“十五五”時(shí)期，河南社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境、關(guān)鍵變量更趨復(fù)雜，發(fā)展中的很多問(wèn)題具有綜合性、關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，將“六個(gè)環(huán)境”作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的治理舉措良性互動(dòng)，確保政策同向發(fā)力、措施無(wú)縫銜接、資源高效配置，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

　　在治理領(lǐng)域上注重深化拓展。高效能治理直面多主體、多矛盾深度交織的治理場(chǎng)景，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的淺表化處置模式，轉(zhuǎn)向?qū)γ�盾根源的深度破解與治理體系的重構(gòu)，旨在對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理和服務(wù)。在推進(jìn)高效能治理進(jìn)程中，營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，既是內(nèi)在要求，也是目標(biāo)任務(wù)。要圍繞物理空間與虛擬空間、硬治理與軟治理、日常管理與應(yīng)急處置等多個(gè)維度的治理課題，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好凝聚服務(wù)群眾，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，在及時(shí)解決各類顯性問(wèn)題的同時(shí)，更要深挖問(wèn)題背后的體制機(jī)制障礙、資源配置失衡、群眾需求錯(cuò)位等隱性誘因，不斷推動(dòng)治理流程優(yōu)化、權(quán)責(zé)體系重構(gòu)、治理能力提升，以全領(lǐng)域的廣度拓展治理邊界，以深層次的穿透破解治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，必將有力推動(dòng)高效能治理從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”躍升。

　　在治理機(jī)制上注重尊法守信。高效能治理必然是制度之治、規(guī)則之治、誠(chéng)信之治。如果說(shuō)法治為全社會(huì)提供明確可預(yù)期的行為規(guī)范，構(gòu)建社會(huì)治理的基本框架，那么誠(chéng)信則為社會(huì)治理提供良性的道德基礎(chǔ)，有助于降低社會(huì)治理的制度成本。公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境不僅是“六個(gè)環(huán)境”的有機(jī)組成，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一方面，全面踐行習(xí)近平法治思想，更加重視法治、厲行法治。營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”需要更加突出法治引領(lǐng)的導(dǎo)向性，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，確保高效能治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)誠(chéng)信理念深植社會(huì)肌理。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和底色，也是法治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值基石。唯有構(gòu)建政府公信、企業(yè)守信、公民互信的良好治理生態(tài)，才能有效簡(jiǎn)化交往復(fù)雜性、增強(qiáng)行為可預(yù)期性，為高效能治理提供不竭的精神動(dòng)力與秩序保障。

　　在治理手段上注重?cái)?shù)智賦能。從高效能治理的語(yǔ)義來(lái)看，高效能指向的是解決問(wèn)題的高效率、滿足人民美好生活需要的高回應(yīng)性以及實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的高效益，意味著治理成本的最小化與收益的最大化。治理效能的提升離不開技術(shù)工具的強(qiáng)力賦能。如今，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正以前所未有的力度深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。面對(duì)日益復(fù)雜精細(xì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)活動(dòng)，數(shù)智技術(shù)為突破社會(huì)治理瓶頸提供了新的可能，推動(dòng)社會(huì)治理從經(jīng)驗(yàn)依賴邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從條塊分割邁向生態(tài)互聯(lián)、從被動(dòng)響應(yīng)邁向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)。如何擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，更好運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提升社會(huì)治理效能，是河南順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展規(guī)律、扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理的必答題。“十五五”時(shí)期，營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”需要借助各類數(shù)字化終端進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，改變傳統(tǒng)的樣本式的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，提升治理的精細(xì)化水平，并通過(guò)信息開放、數(shù)據(jù)共享、組織互動(dòng)，以算法驅(qū)動(dòng)提高復(fù)雜決策的科學(xué)化水平。需要注意的是，技術(shù)從來(lái)都只是工具，技術(shù)疊加并不等于技術(shù)運(yùn)用，數(shù)智賦能的價(jià)值目標(biāo)是追求治理的有效性，最終還要以群眾的滿意度、成效的顯著性作為衡量治理成效的重要依據(jù)。

　　在治理主體上注重多元參與。以營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”推進(jìn)高效能治理是一個(gè)漸進(jìn)的、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，涵蓋線上與線下、法治與社會(huì)、生態(tài)與人文等諸多方面，涉及主體眾多，治理任務(wù)艱巨，只有充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)“社會(huì)細(xì)胞”積極參與和主動(dòng)作為，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，才能讓治理效果事半功倍。然而，不同主體的權(quán)責(zé)邊界、利益訴求、行動(dòng)邏輯存在顯著差異，政府部門側(cè)重公共服務(wù)供給與監(jiān)管，社會(huì)組織擅長(zhǎng)專業(yè)化服務(wù)落地，居民群眾則關(guān)注自身權(quán)益與生活體驗(yàn)，各主體間的訴求協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分、行動(dòng)協(xié)同本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要破解各自為政、權(quán)責(zé)交叉等治理梗阻，這從根本上決定了治理過(guò)程的復(fù)雜性。為此，要樹立起大社會(huì)觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)、政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、基層組織的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和人民群眾的參與激情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成緊密協(xié)作的社會(huì)治理共同體，將人民當(dāng)家作主原則轉(zhuǎn)化為可操作、可持續(xù)的民主實(shí)踐，讓治理成果更普惠、治理溫度更可感。

　　3 扎實(shí)落實(shí)以營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”推進(jìn)高效能治理的重點(diǎn)任務(wù)

　　主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)，全面落實(shí)新要求，奮力推進(jìn)新任務(wù)。“十五五”時(shí)期，河南將高質(zhì)量營(yíng)造“六個(gè)環(huán)境”，扎實(shí)推進(jìn)高效能治理，以高效能治理驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

　　聚焦主體需求，營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是“十五五”時(shí)期河南持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。河南必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，更加注重經(jīng)營(yíng)主體需求，以更大力度推進(jìn)制度變革、流程優(yōu)化和服務(wù)提升，讓河南成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、投資興業(yè)的“寶地”、創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱土”。一是提升政務(wù)服務(wù)效能。聚焦“高效辦成一件事”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、政策獲取更精準(zhǔn)。二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決清理各類顯性和隱性壁壘，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范化、柔性化、精準(zhǔn)化，營(yíng)造公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是建設(shè)親清政商關(guān)系。深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”行動(dòng)，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通，健全“受理—轉(zhuǎn)辦—督辦—反饋”閉環(huán)機(jī)制，暢通企業(yè)訴求渠道，構(gòu)建親則兩悅、清則相安、親清事成的良好生態(tài)。

　　堅(jiān)持良法善治，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則治理強(qiáng)。“十五五”時(shí)期，要把全面依法治省放在更加突出的位置，牢牢堅(jiān)持習(xí)近平法治思想這一根本遵循，積極主動(dòng)筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更高水平的法治河南。一是健全重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)。緊扣穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力、保障民生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法供給，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。更加注重法律法規(guī)的可執(zhí)行、能落地，以高質(zhì)量制度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是提升執(zhí)法司法公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解能力，推動(dòng)執(zhí)法更加規(guī)范透明、簡(jiǎn)約高效。三是夯實(shí)全民守法社會(huì)根基。完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，拓寬法律援助渠道，深化法治宣傳教育，健全分眾化、精準(zhǔn)化普法機(jī)制，讓尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。

　　強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軟規(guī)則和高效能治理的硬支撐。“十五五”時(shí)期，要加快完善社會(huì)信用體系，開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)信用從分散管理走向系統(tǒng)集成、從靜態(tài)歸集走向場(chǎng)景應(yīng)用，讓信用河南成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。一是健全信用制度標(biāo)準(zhǔn)。完善信用信息歸集共享、評(píng)價(jià)應(yīng)用、獎(jiǎng)懲修復(fù)等制度規(guī)則，更新公共信用信息目錄和失信懲戒清單。二是完善信用監(jiān)管體系。構(gòu)建以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、行業(yè)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)信用結(jié)果嵌入市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共資源交易等環(huán)節(jié)，實(shí)行分級(jí)分類、精準(zhǔn)監(jiān)管。三是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)。把政務(wù)誠(chéng)信作為引領(lǐng)性工程，嚴(yán)格政府履約踐諾和政策兌現(xiàn)，堅(jiān)決糾治“新官不理舊賬”、拖欠賬款等行為，以誠(chéng)信政府帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。深化誠(chéng)信教育和宣傳，把誠(chéng)信理念融入文明建設(shè)和基層治理，讓誠(chéng)實(shí)守信成為行動(dòng)自覺(jué)。四是強(qiáng)化“信用+”應(yīng)用。積極拓展“信易+”場(chǎng)景，推廣專項(xiàng)信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)記錄證明，推動(dòng)信用便利貫穿審批、交易和公共服務(wù)全過(guò)程，讓守信主體獲得更多實(shí)惠。

　　推進(jìn)協(xié)同治理，營(yíng)造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“十五五”時(shí)期，要把網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)作為意識(shí)形態(tài)安全的前沿陣地和社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)治網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。一是強(qiáng)化綜合治理效能。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任，加快培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則，完善輿情“第一示警”機(jī)制，深化“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言、暴力等亂象。二是提升數(shù)智治理水平。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。挖掘算法治理、內(nèi)容管理等智能應(yīng)用潛力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的精準(zhǔn)性與前瞻性。三是構(gòu)建多元共治格局。推動(dòng)平臺(tái)履行法律與社會(huì)責(zé)任，完善行業(yè)自律與社區(qū)規(guī)則。深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)正能量傳播與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。開展全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)、文明互動(dòng)，共建清朗數(shù)字精神家園。

　　突出強(qiáng)基固本，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。安定有序是現(xiàn)代社會(huì)最重要的公共產(chǎn)品，是發(fā)展信心、治理效能和人民獲得感的綜合體現(xiàn)。面對(duì)人口大省社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)疊加、治理任務(wù)繁重的實(shí)際，“十五五”時(shí)期，需要加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，打造穩(wěn)定安全、充滿活力的社會(huì)環(huán)境，奮力建設(shè)平安河南。一是構(gòu)建完善的社會(huì)治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。二是加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，深入推進(jìn)“五基四化”，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理同步下沉，使基層從“末梢”變?yōu)?ldquo;前哨”。三是健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。四是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)屬地管理、源頭防范和多元化解等機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　筑牢綠色基底，營(yíng)造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，也是人民群眾美好生活的重要標(biāo)志。“十五五”時(shí)期，河南必須完整準(zhǔn)確全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造人與自然和諧共生的美麗河南。一是全面深化污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)實(shí)施“五水同治”與土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)新污染物治理。二是堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。推進(jìn)“凈水入黃河”與“一泓清水永續(xù)北上”，加強(qiáng)太行山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。三是統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以減污降碳為牽引，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。四是不斷深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等制度，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等制度改革。

　　策劃：劉雅鳴　張學(xué)文　王承哲

　　統(tǒng)籌：王大慶　王玲杰

　　執(zhí)行：楊曉東　王　丹　王新濤　趙文心

　　執(zhí)筆：王新濤　金　東　趙中華　張芳菲